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            深入貫徹以人民為中心的綱領性法治文件

            來源:法治日報-法制網作者:韓春暉責任編輯:楊紅
            2021-08-16 14:09

            近日,中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,它是我們立足新發展階段全面堅持習近平法治思想,深入貫徹以人民為中心的基本原則,推動新時代法治政府建設再上新臺階的綱領性法治文件。

            從《綱要》的文本內容來看,它系統完整且清晰明確地展現了法治政府建設“為了人民”“依靠人民”和“保障人民”的基本理念。

            其一,“為了人民”是法治政府建設的目標導向。關于加強重要領域立法,《綱要》規定,要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。關于全面推進嚴格規范公正文明執法,《綱要》強調,要著眼提高人民群眾滿意度,著力實現行政執法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

            其二,“依靠人民”是法治政府建設的可靠力量。為了提升行政決策質量,《綱要》提出,涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等,應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度,深入開展風險評估,認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。為了加大重點領域執法力度,《綱要》規定,要暢通違法行為投訴舉報渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

            其三,“保障人民”是法治政府建設的行動屬性。為了保護企業權益,《綱要》規定,要依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。要規范涉企行政檢查,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。為了保護公民權益,《綱要》強調,要廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。要健全規范應急處置收集、使用個人信息機制制度,切實保護公民個人信息。

            從《綱要》的內在邏輯來看,它貫穿始終且系統周到地謀劃了法治政府建設的脈絡主線、評判標準和時代特色,積極回應人民群眾的新要求新期待。

            其一,“權利—能力”是法治政府建設的脈絡主線。2015年黨中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》采取了“權利—權力”的脈絡主線貫穿全文,其潛含邏輯是:為了保障人民權利,法治政府建設的著力點在于規范政府權力行使。此次印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》則采取了“權利—能力”的脈絡主線貫穿全文,其潛含邏輯是:為了維護人民權利,法治政府建設的著力點在于提升政府治理能力。因為,隨著數字社會的到來和疫情防控的常態化,人民生活水平不斷提高,公民權利得到快速擴展,但是公民個體對于自身權利的保護能力越來越弱、難度越來越大。比如,信息化時代對個人數據的收集公民肖像權、聲音權和隱私權等權利的威脅越來越大,但是公民個體對此卻無能為力。此時,法治政府建設的重點應當努力提升自身治理能力,既要防止因自身治理能力不足導致侵犯公民權利,更要增強政府積極主動保護公民權利的能力。

            其二,“人民滿意”是法治政府建設的外在標準。2015年《綱要》規定法治政府的評判標準為職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。這六個標準是按照“行為—效果”模式對法治政府的應然屬性所作凝練表達,是法治政府的內在標準。此次印發的《綱要》明確提出“全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”。與2015年《綱要》提出內在標準相比,它增加了“人民滿意”這一外在標準,是對人民群眾法治需求和直接回應,構建了內外結合、上下互動、科學理性的法治政府評判標準體系。

            其三,“數字法治政府”是法治政府建設的時代特色?!毒V要》以單獨一節規定了“健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府”,體現了鮮明的時代特色?!皵底址ㄖ握笔欠浅>哂袆撔滦缘母拍?,它意味著數字政府建設絕不只是“監管的數字技術”或者 “數字技術的監管”,而是一種適應數字時代的要求,對政府理念、機構、職能、流程再造的法治化進程。因此必須堅持技術維度與法治維度并重,防范數字政府建設中可能出現的“數據孤島”“數字鴻溝”“算法黑箱”和“算法濫用”等問題。為此,《綱要》特別規定,要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時,推進政府和公共服務機構數據開放共享,優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。

            綜上所述,“為了人民”是《綱要》的出發點,“依靠人民”是《綱要》的著力點,“保障人民”是《綱要》的落腳點,“積極回應人民群眾的新要求新期待”是法治政府建設新征程的增長點。

            (作者系中共中央黨校(國家行政學院)政治和法律教研部教授)

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